山西省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

晉政發(fā)〔2014〕18號

 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)黨的十八大提出的“******建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點改革任務(wù)的實際行動，也是貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》的重要任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）精神，在我省實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）全覆蓋的基礎(chǔ)上，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、基本原則

按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，******推進(jìn)和不斷完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非******機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，以后將依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（二）集體補助。

有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過******繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府補貼。

政府補貼分基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼（出口補）和繳費補貼（入口補）兩部分。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼（出口補）。政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由中央財政給予全額補助，省政府提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由省級財政補助或省市縣級財政共同補助，市縣政府自行提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由市縣政府補助。

2.繳費補貼（入口補）。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼。******補貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳100元補30元、繳200元補35元、繳300元補40元、繳400元補50元、繳500元至600元補60元、繳700元至900元補70元、繳1000元至2000元補80元。對重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U******標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。上述繳費補貼和政府代繳費用，由市、縣（市、區(qū)）兩級財政共同承擔(dān)，市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)比例由各市自行確定。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府研究確定。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保和正常繳費，政府對參保人的繳費補貼，不能沖抵個人繳費。個人不繳費的不予補貼，事后追補繳費的也不予補貼。

四、建立個人賬戶

縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按******規(guī)定計息。

五、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金******標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。其中，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，省政府增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月10元。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府研究確定。提高部分的資金由市、縣（市、區(qū)）財政分別承擔(dān)，并報省人力資源社會保障廳備案。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況和******的安排，我省將適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金******標(biāo)準(zhǔn)。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

六、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取******規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取******規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金，有條件的縣級人民政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度?？h級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。

七、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民******生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、基金管理

將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。在全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一完善的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)基金省級管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照******統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)************。

九、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；?*****。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、******浪費等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按******有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到******管理、便捷服務(wù)。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的特殊性和工作需要，縣級人民政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一級設(shè)有固定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦公場所，配備必要的設(shè)施和人員，根據(jù)服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量合理安排工作經(jīng)費，納入縣級財政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足的問題。縣級財政確有困難的，省市級財政可給予適當(dāng)補助。

十一、信息化建設(shè)

省人力資源社會保障部門要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；縣級人民政府要加大資金投入，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的縣（市、區(qū)）可以延伸到行政村；要大力推進(jìn)社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，******準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

本意見自印發(fā)之日起實施。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

 

                                                    山西省人民政府

                                                    2014年6月11日